為中國式現代化貢獻慈善力量

　

助力共同富裕 促進社會和諧

為中國式現代化貢獻慈善力量

　　慈善公益報 黨的二十大報告提出，以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興。立足當前、面向未來，慈善事業如何為中國式現代化貢獻力量，是需要我們深入思考和實踐的問題。

關于慈善事業的定位作用

　　慈善事業是中國特色社會主義事業的重要組成部分。進入新時代，慈善已經不僅是零星的、傳統的愛心善意釋放，更是基于社會經濟發展、社會結構變革、社會分工細化的有規模、專業化的社會資源配置方式，為社會性、生理性、發展性困難群體提供幫助和服務，是助力共同富裕、促進社會和諧的重要力量。以習近平同志為核心的黨中央高度重視慈善事業發展，習近平總書記先后發表一系列重要講話，作出一系列重要指示，為新時代慈善事業發展指明了方向。黨的二十大進一步明確了中國特色社會主義的基本內涵和中國式現代化的基本特征，為慈善事業走中國特色發展道路提供了行動指南。推動慈善事業高質量發展，必須在強國建設、民族復興中找準功能定位，在深度融入中國式現代化中發揮應有作用。

　　融入社會分配體系，在第三次分配中發揮慈善調節作用。收入分配問題是影響國計民生的重要問題。黨的十九屆四中全會首次把“按勞分配為主體、多種分配方式并存”上升為基本經濟制度，并明確要求“重視發揮第三次分配作用，發展慈善等社會公益事業”，從根本上確立了慈善事業在我國國民經濟和社會發展中的地位。黨的十九屆五中全會進一步明確，“要發揮第三次分配作用，發展慈善事業，改善收入和財富分配格局”。黨的二十大強調指出，“堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，構建初次分配、再分配、第三次分配協調配套的制度體系”，“引導、支持有意愿有能力的企業、社會組織和個人積極參與公益慈善事業”。用分蛋糕來比喻三次分配，初次分配是“分配蛋糕”，遵循效率原則，注重勞動報酬在分配中的比重;再分配是“分好蛋糕”，遵循公平原則，通過完善社會保障體系、提供基本公共服務和產品平衡城鄉、區域、不同群體間的收入關系;第三次分配是“分享蛋糕”，遵循共享原則，讓社會成員自覺自愿參與社會財富的流動和分配。而慈善事業主要是參與第三次分配，在共同富裕中發揮重要作用，通過慈善促進社會資源在不同群體之間微觀均衡流動，有效輔助政府彌補市場失靈和政策盲區，成為對初次分配和再分配的有力補充。當然，就其過程而言，第三次分配不必一定是在初次分配、再分配之后發生的，市場、政府、社會等主體分工與效率、公平、共享等價值體系，在三次分配中融為一體、動態互補。并且，也不能簡單把慈善事業等同于第三次分配，慈善力量是參與第三次分配的重要力量，不是唯一力量，作為一種混合型的社會分配方式，慈善資源不能孤立于公共資源、市場資源之外發揮作用。

　　融入社會保障體系，在織密民生保障安全網上發揮慈善救助作用。社會保障是保障和改善民生、維護社會公平、增進人民福祉的基本制度保障，是促進經濟社會發展、實現廣大人民群眾共享改革成果的重要制度安排，發揮著民生保障安全網、收入分配調節器、經濟運行減震器的作用。在多層次的社會保障體系中，慈善構成了其中獨特的層次，在織密人民生活安全網上發揮著不可或缺的作用。對于慈善參與社會保障體系建設，中央有明確要求。2020年8月，中辦、國辦印發的《關于改革完善社會救助制度的意見》明確要發展慈善事業，“鼓勵支持自然人、法人及其他組織以捐贈財產、設立項目、提供服務等方式，自愿開展慈善幫扶活動”，“動員引導慈善組織加大社會救助方面支出”，“建立政府救助與慈善救助銜接機制”。2021年底，國務院辦公廳印發《關于健全重特大疾病醫療保險和救助制度的意見》，明確提出要積極引導慈善等社會力量參與救助保障。這些要求為我們推進慈善救助與法定保障制度功能互補、有序銜接，從源頭上擴展與增強全社會的民生保障能力提供了重要遵循。發揮慈善在社會保障中的功能作用，群眾有更高期盼。

　　隨著社會主要矛盾深刻變化，生存型救助需求和發展型幫扶需要同時存在，在解決好“有沒有”的基礎上，需更多關注“好不好”“優不優”的問題，推動傳統慈善救助向物質保障、生活照料、精神慰藉、心理疏導、能力提升和社會融入相結合的現代慈善活動轉變。只有慈善參與的社會保障網織得更密，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感才能更強。

　　融入社會教育體系，在弘揚優良道德風尚上發揮慈善引領作用。從“惻隱之心”到“公共責任”，從傳統的仁愛觀、倫理觀到現代的權利精神和責任意識，慈善逐步成為現代文明體系的重要組成部分。大力發展慈善事業，廣泛開展慈善活動，不僅可以從物質上緩解困難群眾的困境，還可以從心理上、情感上消解收入差距造成的群體隔閡，形成社會階層間的良性互動�？傮w上看，目前慈善動員能力還不夠強，慈善事業還存在整體規模偏小、慈善募捐與經濟發展不匹配、社會成員慈善熱情尚未充分激發等問題，創新慈善動員機制、推動慈善事業真正成為具有廣泛群眾基礎的道德實踐任重道遠。要大力促善，積極推進慈善理論研究和慈善文化傳播，持續推動慈善文化進校園、進社區、進企業、進機關，使越來越多的人了解慈善、關心慈善、支持慈善、參與慈善。要大力揚善，搭建平臺載體、豐富形式手段，廣泛宣傳、深入發動，講好慈善故事，倡導現代財富觀，弘揚守望相助、崇德向善的良好風尚。要大力興善，培育慈善參與主體的平等意識、互助精神，將一時一事濟困救急的善行善舉升華為全社會的價值認同和生活方式，開創示范引領、大眾行善的新局面。

　　融入社會治理體系，在構建共建共治共享基層治理格局中發揮慈善協同作用。推進社會治理體系和治理能力現代化的根本目的是建設和諧社會。和諧社會不是沒有問題和矛盾的社會，而是能不斷解決問題、及時化解矛盾的社會。慈善事業是社會成員參與社會治理的良好途徑，慈善組織是社會治理的有效載體，越來越成為參與社會建設、提供社會服務、增進社會協同、推動社會融合的有生力量。圍繞共建共治共享的基層治理格局，慈善組織既要在社會協同上發揮重要聯動作用，通過創新社會慈善資源與社區、社會組織、社會工作者、社區志愿者的“五社”聯動機制，提高基層社會多元主體共同治理的整體協同性，實現服務力量和服務資源的有機整合與有效配置;又要在構建政府和社會新型關系上發揮重要通道作用，主動接受政府對慈善組織進行監督和管理，并積極爭取政府通過政策工具賦能和服務慈善組織，使社會力量具備資源和能力參與解決社會問題，在回應群眾關切、發展基層民主、化解社會矛盾中彰顯慈善的獨特作用。

關于慈善工作的基本要求

　　慈善事業作為我國基本經濟制度、民生保障制度、社會治理制度的重要組成部分，作為社會主義核心價值觀的重要體現，作為參與第三次分配、助力共同富裕的重要力量，賦予慈善組織重要使命。推進新時代慈善事業高質量發展，要準確把握慈善工作的基本要求。

　　堅持政治引領，始終保持正確方向。推進中國特色慈善事業，理論上要清醒。把學習領會習近平新時代中國特色社會主義思想與學習貫徹黨的二十大和全國“兩會”精神結合起來，與學習貫徹習近平總書記關于慈善事業發展一系列重要論述結合起來，與全黨正在部署開展的主題教育結合起來，深刻把握習近平新時代中國特色社會主義思想的世界觀、方法論和貫穿其中的立場觀點方法，做到以學鑄魂、以學增智、以學正風、以學促干，切實把黨的創新理論轉化為堅定理想信念、推動慈善工作的強大力量。政治上要堅定。深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，堅決做到“兩個維護”，站穩政治立場，把握政治屬性，堅定走中國特色慈善事業發展道路，與黨和政府同向同行，與人民群眾同呼吸共命運。行動上要堅決。堅持在大局下謀劃、在大勢中推進，將慈善事業全面融入中國式現代化建設中，尤其是深度融入全體人民共同富裕、物質文明和精神文明相協調、社會治理現代化的進程中。

　　堅持為民宗旨，時刻心系困難群眾。慈善事業是匯聚社會愛心、參與扶弱濟困的偉大事業，與我們黨全心全意為人民服務的宗旨一以貫之、一脈相承。要牢固樹立“慈心為本、善舉為民”的理念，始終心系人民群眾的衣食冷暖和疾苦安危，切實把慈善工作做到困難群眾心坎上。聚焦特殊困難群體。對困難群眾尤其是特殊困難群體格外關注、格外關愛、格外關心，把解決困中之困、難中之難、急中之急作為首要任務擺上重中之重的位置，精準識別救助對象，精準實施救助項目，精準評估救助效果，讓最需要幫助的群眾得到及時有效救助。聚焦低收入群體。重點關注低收入家庭在幼有所育、學有所教、病有所醫、老有所養、殘有所助、弱有所扶等方面遇到的困難和問題，積極配合政府做好兜底保障工作，助力完善社會救助保障體系，助推基本公共服務均等化。聚焦農村困難群眾。沒有農村農民的共同富裕，就沒有全體人民的共同富裕。要圍繞推進鄉村振興，將慈善力量更多地匯聚農村，將慈善資源更多地惠及農民，尤其要關注農村困難群眾的所需所盼，幫助他們排憂解難、改善境況、增強致富能力，跟上共同富裕的步伐。

　　堅持穩中求進，著力提高質量效益。慈善事業發展與經濟社會發展同頻共振，既不能超越發展階段提出不切實際的目標要求，也不能面對困難挑戰不思進取，要穩得住、進得好，把提高工作質效擺上更加重要位置。重擴面更重落點。當前，慈善事業已經涵蓋濟困、恤病、助學、扶老、救孤、幫殘、優撫、救災、環保、突發事件應對等諸多領域。慈善工作不斷擴面，既是經濟社會發展的需要、人民群眾的期盼，也是社會文明程度提高的內在要求。在注重擴面的同時，要更加注重落點的精準，將慈善事業的重心落在第三次分配上，落在特殊困難群體的急難愁盼上，落在政府政策暫時沒有覆蓋的方面，真正做到靶向發力，把善款用好、用對路、用到最需要的地方。重數量更重質量。慈善項目要有一定的數量，并力求有足夠的數量。沒有足夠的數量，受到幫助困難群眾的面就會比較窄，慈善工作的功效就難以充分體現。在保證數量的情況下，更要在提高質量上下功夫。確定慈善項目，要統籌謀劃、精心比選，看項目在多大程度上讓最需要的群眾得到幫助，在多大程度上使受助對象增強自我造血能力，在多大程度上起到示范帶動作用，在多大程度上得到黨委政府和社會各界的認可，使推出的項目有量更有質。重過程更重結果。不注重過程，不可能取得好的結果。因此，要抓好每一個環節、每一個步驟的工作。但只注重過程，并不一定能取得好的結果。過程是為結果服務的，推進工作的思路、計劃、舉措、辦法等都要有利于取得好的結果。衡量工作做得怎么樣，主要看結果，最終看結果。如果過程熱熱鬧鬧，耗費了不少人力財力，結果卻達不到預期，就要認真查找價值取向問題、形式主義問題，并切實加以糾正。

　　堅持守正創新，不斷增強動能活力。事業總是在繼承中開拓前進的。必須把創新擺在更重要的位置，著力創新理念、創新思路、創新機制、創新方法，以創新破解難題、提高質效，以創新開辟路徑、拓展空間。積極打造重點業態。推進慈善與金融相結合，發展慈善信托是優先選擇。慈善在第三次分配中不是簡單的價值“搬運工”，而是價值的“放大器”。要引導社會各界特別是高收入群體和企業家設立慈善信托，鼓勵和支持以股權、不動產等非資金財產設立慈善信托，拓寬財富向慈善流通的渠道，讓資產在保值增值的同時參與公益。家族慈善具有深厚的優秀傳統文化底蘊和廣泛的社會基礎，不僅是私人資源投入社會公益事業的重要方式，也是樹立良好家風、實現善財傳承的重要載體。要積極推動家族慈善基金、家族慈善信托發展，鼓勵更多先富家族投身慈善事業，與公募慈善相伴同行、相得益彰。著力提升運行質態。“互聯網+慈善”為社會公眾參與慈善事業、慈善組織募集慈善資源、困難群眾求助搭建了更加便捷的平臺，開辟了大眾慈善的廣闊空間，形成了線上與線下有機結合的運行質態。要適應形勢和任務的需要，優化升級網絡平臺，打造集信息發布、項目展示、資金募集、基金管理等主要功能為一體的綜合性網絡平臺，使慈善組織、愛心企業、愛心單位、愛心個人的慈善行為得以集中呈現，推動形成科技引領、項目驅動、社會眾籌、人人參與的良好局面。加快構建良好生態。強化慈善會體系意識，構建聯動載體，健全聯動機制，在重大活動開展、重大項目推進、慈善人才培養、數字化平臺建設等方面加強合作，使之成為推動慈善事業發展的中堅力量。強化慈善組織行業意識，創新聯動思路，拓寬聯動渠道，在重要工作開展上協調行動、形成合力，充分發揮慈善會行業主力軍作用，推動慈善組織成為慈善事業發展的支撐力量。在此基礎上，通過發揮慈善組織橋梁紐帶作用，將慈善意識、慈善價值傳導到其他社會組織，推動廣大社會組織關注慈善、支持慈善，積極參與慈善、主動服務慈善，使之成為慈善事業發展重要的基礎力量。

　　堅持依法規范，全面納入法治軌道。全國人大常委會已經啟動慈善法修法程序，新修訂的慈善法必將為慈善事業的發展注入更強勁的法治力量、創造更優良的法治環境、提供更堅實的法治保障。必須強化法治觀念，堅持把法律法規作為規范慈善行為、推動慈善工作的準繩，在法治軌道上推動慈善事業行穩致遠。加強依法治善。建立健全以法律法規為依據、以章程為核心的內部治理結構，明確決策、執行、監督等方面職責權限，嚴格執行財務管理制度，切實執行信息公開制度，自覺接受行政監督、社會監督和輿論監督，確保慈善募捐、資產管理、善款使用合法合規。推動依法行善。促進完善全社會共同參與的社會監督機制和信用制度，將捐贈行為納入法人單位、社會公民征信體系。促進依法護善。推動全面落實各項促進措施，認真落實稅收優惠、購買服務、用地、金融等支持政策，嚴格落實對欺詐、騙捐、侵占慈善財產等行為的處罰，維護慈善組織和捐贈人的合法權益。

　　堅持守牢底線，切實防范各類風險。既要抓住機遇，主動作為，加快推動慈善事業發展，又要增強憂患意識，樹牢底線思維。嚴密防范意識形態風險。加強宣傳陣地建設，辦好網站、刊物和研究機構，把握正確導向，弘揚美德風尚，守住不發生意識形態問題的底線。切實防范道德信譽風險。加強對慈善工作全過程的監管，依法依規做好每個環節工作，提高公信力和美譽度，確保慈善組織的財產全部用于慈善目的，防止沖擊社會道德底線的事件發生。有效防范網絡安全風險。明確網絡慈善的邊界、網絡募捐行為的規則、網絡平臺及其經營主體的相應責任，建立責任追究機制，規范運作程序，嚴防任何以慈善為名的網絡欺詐，推動網絡慈善安全健康高質量發展。

關于慈善總會的自身建設

　　慈善總會是樞紐型、聯合性、行業性的慈善組織，慈善會體系是中國特色慈善事業的行業主力軍。在推進慈善事業高質量發展中做好表率、當好示范、走在前列，應當成為我們共同的追求。要通過不懈的努力，使慈善總會成為黨委政府最認可、社會公眾最信賴、慈善工作者最倚重的慈善組織。

　　加強黨的建設，筑造堅持黨的領導、貫徹黨的決定、執行黨的紀律的堅強陣地。慈善總會和其他社會組織是黨的工作和群眾工作的重要陣地，是黨的基層組織建設的重要領域。要始終堅持黨的領導。以政治建設為統領加強總會機關黨的建設，建強黨支部，建好黨員隊伍，充分發揮黨支部的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，把黨的領導貫穿總會工作各方面、全過程。要堅決貫徹黨的決定。認真組織學習領會中央的重大決策和黨委的部署要求，結合慈善工作實際創造性地貫徹執行，扛起慈善總會響應黨的號召、踐行黨的主張、當好黨的助手的責任擔當。要嚴格執行黨的紀律。加強紀律教育，強化紀律約束，讓遵守黨的政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律成為總會機關每一名黨員的自覺行為。

　　建強班子隊伍，打造精神狀態好、專業能力強、工作作風實的精干團隊。做好慈善總會工作，要有良好的精神狀態。既然選擇了這項工作，就要心甘情愿地去做;既然承擔了相應的職責，就要認真負責地去履行;既然從事的是一項崇高的事業，就要以奮進的姿態去干一番事業。要有較強的專業能力。就慈善總會現有的組成人員看，熟悉黨政工作的比較多，熟悉社會工作的比較少;熟悉傳統慈善的比較多，熟悉現代慈善的比較少;熟悉間接管理的比較多，熟悉直接服務的比較少，與新時代慈善事業發展要求不相適應。要著力加強專業能力培養，采取多種方式、通過多種途徑，學習把握現代慈善理念及其運行規律，學習了解法律、金融、網絡技術等相關知識，學習借鑒國內外同行的先進經驗和做法，不斷提高專業化的認知水平和專業化的操作能力。要有務實的工作作風。慈善事業是面向社會公眾的事業，是面向基層群眾的事業，要力戒虛，多了解實際情況，少憑主觀臆斷;力戒空，多想實招辦實事，少講空話大話;力戒假，言而有信、行而有果，防止口惠而實不至。

　　做強基礎保障，創造有益于謀事、有利于干事、有助于成事的良好環境。慈善總會組成人員來自方方面面，年齡跨度大、性質多元化，加強軟件和硬件建設、創造良好環境和條件顯得尤其重要。要營造“軟環境”。用事業激勵人，用感情凝聚人，努力營造一個既有利于做好工作、又有利于身心健康的環境。在這個環境中，大家工作上相互理解、相互支持，既勇于擔當任事，又善于合作共事;相處上彼此關心、彼此幫助，既堅持原則，又與人為善。在這個環境中，退休年長的同志能夠發揮余熱，感到充實而愉快;在職年輕的同志能夠有所長進、有所作為，體現人生價值。要打造“硬支撐”。優化職能配置，適應事業發展的需要，依據慈善法、社會團體登記管理條例和章程有關規定，適時調整優化慈善總會職能配置，不斷完善科學規范、功能完備、運轉高效的工作架構。強化制度保障，健全制度規定，用制度管人、管事、管錢，最大限度減少盲目性和隨意性;完善執行機制，既有章可循、更有章必循，既有規可依、更有規必依，形成事事有章可循、人人遵章守規的良好局面。夯實基層基礎，扎實推動各級慈善會建設，尤其是重點加強縣(市、區)慈善總會、鄉鎮(街道)慈善會、村(社區)慈善工作站建設，加快健全覆蓋城鄉、上下貫通、協調聯動的基層慈善網絡體系，打通慈善服務的最后一公里。(江蘇省慈善總會會長 李小敏)

責任編輯：csgyb2

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